“對(duì)于城鄉(xiāng)間的養(yǎng)老資源失衡，要重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。”12月20日，京津冀養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展研討會(huì)在三河市舉辦。北京大學(xué)博雅特聘教授、博士生導(dǎo)師、北京大學(xué)應(yīng)對(duì)老齡化國(guó)家戰(zhàn)略研究中心主任陸杰華分享了在共同富裕目標(biāo)下，對(duì)于區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)均等化發(fā)展的思考。

目前，我國(guó)處于少子化、老齡化以及區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)之下。特別是從2022年開(kāi)始，中國(guó)人口發(fā)展處于前所未有的重大轉(zhuǎn)變期，并將進(jìn)入持續(xù)的、難以逆轉(zhuǎn)且進(jìn)程加快的人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。從2020年第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)來(lái)看，天津是京津冀中老齡化程度最高的地區(qū)，其次是河北。“我們要感謝外來(lái)勞動(dòng)力稀釋了北京的老齡化程度，目前北京的老齡化程度仍處于全國(guó)平均水平之下。”陸杰華提到。

黨的十九大提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略。養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的均等化進(jìn)程，是推進(jìn)共同富裕的重要著力點(diǎn)。“以京津冀為例，北京因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高，養(yǎng)老服務(wù)方面的資源和質(zhì)量也相對(duì)較好。而實(shí)現(xiàn)區(qū)域均等化的進(jìn)程，是老百姓最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的底線(xiàn)需求。在這樣的變化下，我們不僅要考慮北京的老年人，還要考慮養(yǎng)老服務(wù)關(guān)乎的三億老年人群體能不能共享發(fā)展的成果。”陸杰華表示。

立足于促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)追求，陸杰華指出，養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展包括六個(gè)方面的內(nèi)涵，即更加豐富、更好質(zhì)量、更高層次、更加便捷、更低成本、更加可及。主要目標(biāo)在于構(gòu)建覆蓋全民的普惠性的養(yǎng)老服務(wù)體系；構(gòu)建滿(mǎn)足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)體系；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系。

陸杰華觀(guān)察到，目前促進(jìn)共同富裕目標(biāo)下養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展有一些關(guān)鍵性制約因素。如養(yǎng)老保障體系不完備，公平性和可持續(xù)性不足，保障水平和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)有待優(yōu)化；養(yǎng)老服務(wù)的多元主體權(quán)責(zé)邊界不清，共建共享的養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展道路待明晰；養(yǎng)老資源調(diào)配板塊分割，體制機(jī)制碎片化，綜合性養(yǎng)老服務(wù)模式有待探索；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于低水平均衡，要素進(jìn)入積極性趨弱，供給側(cè)提質(zhì)增效驅(qū)動(dòng)不足；養(yǎng)老資源地區(qū)配置失衡，重城市，輕農(nóng)村，農(nóng)村成為普惠養(yǎng)老突出的短板等。

面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的諸多問(wèn)題，基于養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和目標(biāo)，如何推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)走向高質(zhì)量？陸杰華分享了五個(gè)主要應(yīng)對(duì)思路。

一是，統(tǒng)籌供給側(cè)改革與需求側(cè)管理的關(guān)系，更加注重健全養(yǎng)老保障體系，以保障促公平。“兩個(gè)方面的關(guān)系不處理好，我們很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。今天北京有一千多家的養(yǎng)老驛站，但是我們的品牌化、連鎖化明顯不夠。”

二是，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)多元責(zé)任主體的關(guān)系，更加注重構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系，平衡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)。“家庭、市場(chǎng)、政府、社會(huì)的邊界是什么？主角是誰(shuí)？這是我們理清政府、社會(huì)、家庭、企業(yè)之間關(guān)系非常重要的方面。”同時(shí)統(tǒng)籌養(yǎng)老與其他老齡服務(wù)的關(guān)系，建立養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)資源整合。

此外，統(tǒng)籌硬件配置與軟件建設(shè)的關(guān)系，更加注重服務(wù)質(zhì)量提升和人才培育，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效供給。“我們的養(yǎng)老硬件跟發(fā)達(dá)國(guó)家差距在縮小，但是軟件上差距不小。特別是要關(guān)注到特殊人群，失能、孤寡、殘疾、高齡失獨(dú)是我們提高養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展非常重要的方面。”

需要特別注意的是，要統(tǒng)籌地區(qū)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老的關(guān)系，更加注重探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展道路，促進(jìn)養(yǎng)老公平。“黨的二十屆三中全會(huì)專(zhuān)門(mén)提到，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。這句話(huà)意義非常大，對(duì)于城鄉(xiāng)間的養(yǎng)老資源失衡，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系納入到共同富裕、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中，我們才能真正地促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)更加公平，這是非常長(zhǎng)期的任務(wù)。”

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